كتبت دعاء عز العرب

انتقل بايدن إلى الانضمام إلى اتفاقية باريس ومنظمة الصحة العالمية. من المحتمل ألا تكون هذه الاتفاقيات والمؤسسات الدولية الأخيرة التي أعادت الولايات المتحدة الدخول إليها.

أشار الرئيس جو بايدن إلى أنه سيعيد الانضمام إلى العديد من المعاهدات والاتفاقيات والهيئات الدولية المختلفة التي انسحب الرئيس السابق دونالد ج.ترامب منها الولايات المتحدة على مدى السنوات الأربع الماضية.

ستكون هذه أولى خطوات بايدن لعكس تحركات السياسة الخارجية لترامب، والتي عرّفها رئيس مجلس العلاقات الخارجية ريتشارد ن. هاس بأنها ” مبدأ الانسحاب ” بعد انسحاب ترامب من اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ، والاتفاقية النووية الإيرانية، والعديد من الاتفاقيات والمؤسسات الأخرى.

سيكون من الصعب إعادة الانضمام إلى بعضها أكثر من غيرها، خاصة تلك التي تتطلب موافقة الكونغرس. قد يواجه بايدن أيضًا عقبات دبلوماسية. يقول ستيوارت إم باتريك من مجلس العلاقات الخارجية: “السؤال الرئيسي هو ما مدى الضرر الذي لحق بمصداقية القيادة الأمريكية، خاصة أن الولايات المتحدة أظهرت أن سياستها يمكن أن تتحول إلى سنت عندما تتغير الإدارات”.

ما الذي تعهد بايدن بالانضمام إليه؟
اتفاق باريس
ذكر مركز السياسات الدولية في يومه الأول في منصبه، وقع بايدن خطابًا لإعادة إدخال الولايات المتحدة في اتفاقية باريس، وهي اتفاقية المناخ العالمية الأكثر أهمية حتى الآن، والتي تتطلب من جميع الدول تقريبًا وضع تعهدات بخفض الانبعاثات، على الرغم من أن الالتزامات ليست ملزمة قانونًا.

تتطلب إعادة الدخول في الاتفاقية إشعارًا قبل شهر واحد فقط، لذلك ستعود الولايات المتحدة بحلول شهر مارس. بعد ذلك، يمكن للولايات المتحدة أن تعزز التزاماتها بخفض الانبعاثات وتكون بمثابة نموذج للدول الأخرى في الفترة التي تسبق مؤتمر كبير حول تغير المناخ، يُعرف باسم COP26، في نوفمبر.

وأصدر بايدن خطة مناخية طموحة، وتعهد بالعمل على تحقيق صافي انبعاثات صفرية في الولايات المتحدة بحلول عام 2050، وستتطلب بعض إجراءاته المقترحة موافقة الكونجرس.

منظمة الصحة العالمية (WHO)
قال لنديسي ميزلاند باحث بمركز السياسة الدولية اليوم الأول أيضًا، عاد بايدن إلى منظمة الصحة العالمية (WHO)، وهي وكالة تابعة للأمم المتحدة تنسق الجهود الصحية الدولية. في خضم جائحة COVID-19، أعلن ترامب عن نيته سحب الولايات المتحدة من منظمة الصحة العالمية وخفض التمويل عنها، مما حد من مشاركة الولايات المتحدة مع الهيئة بسبب فشلها في الحد من النفوذ الصيني.

(لم يكن الانسحاب ساري المفعول حتى يوليو. بالفعل، وجه بايدن الخبير الطبي الأمريكي أنتوني فوسي للتحدث إلى الجسد. وأكد فوسي أن الولايات المتحدة ستنضم أيضًا إلى COVAX، وهي مبادرة تقودها منظمة الصحة العالمية لتوزيع ملياري جرعة من لقاح COVID-19 حول العالم بحلول نهاية العام.

اتفاق إيران النووي
تعهد بايدن بالانضمام إلى الاتفاق النووي الإيراني ، المعروف رسميًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) ، لكن إحياء الاتفاق لن يكون سهلاً. بعد الخروج من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2018، شددت إدارة ترامب العقوبات على إيران.

ردت طهران بتجاوز القيود المفروضة على برنامجها النووي المنصوص عليها في الاتفاق. قال بايدن إنه سيعيد الدخول في الصفقة إذا عادت إيران إلى الامتثال، وهو ما أشار المسؤولون الإيرانيون إلى استعدادهم للقيام به.

لكنه أشار أيضًا إلى أنه يريد التفاوض على اتفاقية تخلف تعالج برنامج إيران الصاروخي ودعم الشركاء الإقليميين المسلحين، وهي فكرة رفضها المسؤولون الإيرانيون حتى الآن. قد تتطلب إعادة التفاوض على اتفاق موافقة الكونغرس.

مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة
قال بايدن خلال حملته الانتخابية إنه سيعود للانضمام إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، وهي الهيئة التي انسحبت منها إدارة ترامب بسبب التحيز المزعوم ضد إسرائيل والعضوية التي تضم منتهكي حقوق الإنسان، مثل الصين وفنزويلا.

قال باتريك من مجلس العلاقات الخارجية، إن الولايات المتحدة ليست مؤهلة للترشح لمنصب في المجلس حتى وقت لاحق من هذا العام، لذلك من المحتمل أن يستخدم بايدن الأشهر القليلة المقبلة لبناء القضية التي تستحق الانضمام إليها.

ما هي المجالات الأخرى لإعادة الاشتباك المحتملة؟
الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)
في عام 2017، أزال ترامب التوقيع الأمريكي على الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) وهي اتفاقية تجارية ضخمة كانت حجر الزاوية في سياسة الرئيس السابق باراك أوباما تجاه آسيا ولكن لم يوافق عليها الكونجرس مطلقًا. بعد مغادرة الولايات المتحدة، تقدمت الدول الإحدى عشرة الأخرى في نسخة جديدة من الاتفاقية، الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP).

بصفته نائب الرئيس، أيد بايدن الشراكة عبر المحيط الهادئ وأخبر مجلس العلاقات الخارجية في عام 2019 أن “الفكرة الكامنة وراءها كانت فكرة جيدة”. خلال الانتخابات التمهيدية للديمقراطيين، قال إنه سيحاول إعادة التفاوض بشأن الشراكة عبر المحيط الهادئ ومعالجة المخاوف التي أثارها بعض الديمقراطيين، بما في ذلك عن طريق إضافة حماية للعمال والبيئة.

بداية جديدة
من المرجح أن يواصل بايدن الجهود لإحياء آخر اتفاقية متبقية للحد من الأسلحة مع روسيا: المعاهدة الجديدة للحد من الأسلحة الاستراتيجية، والمعروفة باسم نيو ستارت. قد يتفاوض المسؤولون الأمريكيون مع موسكو لتمديد المعاهدة التي تنتهي في فبراير.

كانت إدارة ترامب تجري محادثات مع روسيا لتمديد المعاهدة لكنها لم تتوصل إلى اتفاق. (انسحب ترامب من اتفاقية أخرى للحد من التسلح مع روسيا، وهي معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF)).

معاهدة الأجواء المفتوحة
انسحبت الولايات المتحدة من معاهدة الأجواء المفتوحة، التي تسمح للأطراف الموقعة بالتحليق بطائرات غير مسلحة فوق أراضي بعضهم البعض للمراقبة، حذت روسيا حذو الولايات المتحدة في الانسحاب من الاتفاقية. من المحتمل أن تسعى إدارة بايدن إلى الحصول على موافقة مجلس الشيوخ لإعادة التصديق على المعاهدة ، على الرغم من إمكانية وجود طرق مختصرة قانونية .

معاهدة تجارة الأسلحة
كما ألغى ترامب التوقيع الأمريكي على معاهدة تجارة الأسلحة، وهي اتفاقية تحدد المعايير العالمية للتجارة الدولية للأسلحة التقليدية. إعلان ترامب لم يتغير كثيرًا في الواقع. وقع أوباما على المعاهدة في 2013، لكن مجلس الشيوخ لم يصوت أبدًا على الموافقة عليها، مما جعل الولايات المتحدة واحدة من الدول القليلة التي وقعت على المعاهدة ولم تصدق عليها. يمكن أن يعيد بايدن التوقيع عليها، لكن من المرجح أن يواجه معارضة مجلس الشيوخ للتصديق.

اليونسكو
لم تقدم الولايات المتحدة أي تمويل إلى منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) – الوكالة التي اشتهرت بتصنيف مواقع التراث العالمي – منذ عام 2011 بسبب اعتراف الهيئة بالأراضي الفلسطينية. مشيرًا إلى مخاوف مماثلة، سحب ترامب عضوية الولايات المتحدة بالكامل. سيحتاج بايدن إلى موافقة الكونغرس لاستئناف تمويل اليونيسكو.